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Beh la Russia da sola aveva costruito la Mir più di 10 anni prima della ISS. La Cina ha appena prelevato e portato sulla terra 2 chili di campioni lunari. Quindi tecnicamente non credo avranno problemi. I soldi evidentemente li hanno (soprattutto la Cina).
Il permesso non serve, nel senso che ci sono accordi internazionali che nessun corpo celeste può diventare estensione di uno stato o proprietà di un privato.
Il problema è che anche volendo la Cina non può partecipare al programma Artemis, perché la sua agenzia spaziale è militarizzata. Roscosmos dovrebbe essere civile, ma evidentemente la Russia ha preferito allearsi con la Cina, forse per rafforzare i rapporti diplomatici/economici.
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